他以薪水和退休津贴名义巧妙地提取了海关价值高达40万英镑的白银,并将这些资金汇回英国。他的亲属们也分别从中获得了大约10万英镑的收入。据另一种估计,赫德及其家人共计获得了75万英镑左右,相当于500万两白银。有人为其辩护,认为在清政府收到的税款贡献方面,他的作用是巨大的,这一观点也有其合理之处。

《同舟共进》2016年04期

本文摘自:《同舟共进》2016年04期,作者:胡新民,原题:晚清海关的特色

近年来,一些媒体发表过有关“英国人赫德主持的海关是晚清唯一清廉衙门”的文章,但历史事实并不支持这一说法。

罗伯特·赫德担任中国海关总税务司长达五十多年。他曾公开表示:“晚清中国海关是一个非正常机构,是隶属于中国政府但由外国人控制的一个特殊机构。”当时,由于英国对中国贸易量最大的原因,在西方列强控制下的107年里,其中前100年的总税务司几乎都来自英国。在这段时间里,第二任总税务司就是我们今天讨论的人物——罗伯特·赫德,从1861到1908年,他掌握着实际管理权将近半个世纪。在他任职期间,有一些独特的事情发生,它们在那乱象充斥的晚清官场中显得格外突出。

首先,我们应该承认的是,在他的领导下,不仅推动了一系列客观上有意义的改革,而且引入了西方管理制度,还促进了一些现代工业和科技传播,对我国新兴工业和科技发展做出了重要贡献。这包括统一行政管理、开放国内市场、改革教育体系以及建设港口和邮政等项目。在具体业务操作中,大多体现了他西方先进管理理念,如提高工作效率、优化人力资源等。这不仅体现在技术层面,也反映到了申报监管、征税统计等规范操作流程与方法上,这些至今仍然具有积极意义。此外,他还实施了一种被称为“密报考核”的制度,每到每年的底线时刻,每位员工都会被要求写一份关于同僚绩效评价报告,然后由中央部门决定升迁或调动这个人的职位,这就像一个年度生死簿,被员工称之为阎王爷记录生死。

然而,就如一个看似可以成为正直衙门的地方,最终却走向穷途末路一样,那么为什么这个一度看似能够保持纯洁性的机构会沦落?答案可能就在于它成为了一个独立王国,其根源可以追溯到鸦片战争前后的情况。当时各地方军事长官负责各自的地界,而那些地方间则存在割据状态,因此无论是国家还是地方,都无法有效地进行财政监督。随着战败而产生的一连串赔款问题,当时必须通过增加税收来解决。但由于地方性质导致分配不均,加上不能按时偿还赔款,使得 清廷不得不寻求引入外资人才,以此维护自己的信用。在这种思想指导下,将剥夺对海关监督权给予总税务司这样的安排变得必要,因为来自获胜国家的人才自然更能代表他们国家利益最大化。而且因为英国在华商业利益最大,他们便占据了第一把交椅——李泰国作为首任总税务司,而后接任的是罗伯特·赫德。所有高级官员都是推荐而来的,并且保证每个国家都能从中得到相应利益。这使得整个机构成了一个独立王国,与国内任何其他部门都不直接沟通,只需与总理衙门(相当于今日的大使馆)保持联系即可,无需任何中央或地方部门干预。此举确保了各大国际力量之间稳定合作,同时也带来了深远影响,让人们开始怀疑是否还有什么真正纯净的地方存在?